未來(lái)五年，體量龐大的國(guó)有資本將重點(diǎn)投向哪些領(lǐng)域？
近日公布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要“亮出”答案——發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能。
以優(yōu)化布局補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展短板
近年來(lái)，我國(guó)國(guó)資國(guó)企改革邁向“深水區(qū)”，世界級(jí)規(guī)模的大企業(yè)、大集團(tuán)不斷涌現(xiàn)，但仍存在“大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)”、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”等問(wèn)題，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的布局也不盡合理。
改革奔著問(wèn)題去。就下一步國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局重點(diǎn)，規(guī)劃綱要明確提出了向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中等要求。
將科技創(chuàng)新作為“頭號(hào)任務(wù)”，努力打造原創(chuàng)技術(shù)策源地；著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，當(dāng)好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的鏈長(zhǎng)；優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量，在提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性上發(fā)揮主導(dǎo)作用……國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書(shū)記、主任郝鵬日前撰文表示，要以優(yōu)化布局補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展短板，并作出了一系列具體安排。
有所為有所不為
“堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為”，規(guī)劃綱要中的這一表述引發(fā)關(guān)注。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)如何“進(jìn)”？要把發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究員劉興國(guó)認(rèn)為，既要注重優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)行業(yè)分布，又要注重在行業(yè)內(nèi)部抓住重點(diǎn)與關(guān)鍵，促使國(guó)有資本更多向產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的中高端以及基礎(chǔ)關(guān)鍵環(huán)節(jié)集聚；還要推動(dòng)資源向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，減少重復(fù)投資或同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。
哪些領(lǐng)域要“退”？關(guān)鍵在于堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線。
近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)摒棄規(guī)模、速度情結(jié)，大力壓縮管理層級(jí)，推動(dòng)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。一系列改革加快了市場(chǎng)出清，使得國(guó)有企業(yè)展現(xiàn)了體魄強(qiáng)健、活力迸發(fā)的新面貌。
來(lái)自國(guó)資委的信息顯示，將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，持續(xù)推動(dòng)非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和低效、無(wú)效資產(chǎn)退出。
在劉興國(guó)看來(lái)，無(wú)論是“進(jìn)”還是“退”，最終目的都是提高國(guó)有資本配置效率，一方面應(yīng)堅(jiān)持按市場(chǎng)化原則推進(jìn)，另一方面要注意在相關(guān)改革過(guò)程中筑牢 “防火墻”，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
動(dòng)態(tài)發(fā)布優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局指引
不少人注意到，規(guī)劃綱要中“建立布局結(jié)構(gòu)調(diào)整長(zhǎng)效機(jī)制，動(dòng)態(tài)發(fā)布國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引”的提法頗具新意。
“這個(gè)表述背后有著深刻的時(shí)代背景和深遠(yuǎn)的歷史意義。布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組始終是國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)，特別是黨的十八大以來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了重要進(jìn)展。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副研究員黃明明說(shuō)。
她表示，“十四五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，國(guó)有企業(yè)要以全局視野來(lái)定位自身發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局需要綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等因素，采用動(dòng)態(tài)思維來(lái)深化改革，更好地體現(xiàn)改革的系統(tǒng)性、前瞻性、協(xié)同性。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化機(jī)制更加成熟定型，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局、空間布局將持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展。