2021年是國企改革三年行動的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年，主要任務(wù)能否落地、是否見效，直接決定著2022年能否全面實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。9月24日，在第四屆中國企業(yè)論壇“國企改革三年行動攻堅(jiān)進(jìn)行時”平行論壇上，國資國企改革戰(zhàn)線專家、企業(yè)家齊聚一堂，為改革攻堅(jiān)戰(zhàn)建言獻(xiàn)策。
國務(wù)院國資委黨委委員、秘書長彭華崗表示，國企改革三年行動全面發(fā)力、破局闖關(guān)，不斷向縱深推進(jìn)，取得了明顯的階段性成效。國資委將堅(jiān)決打好打贏國企改革三年行動攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保今年年底前完成三年改革任務(wù)的70%以上、明年“七一”前基本完成。
抓住改革“牛鼻子”激發(fā)內(nèi)生活力
建立市場化機(jī)制是國企改革任務(wù)的重中之重，也是激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力動力的關(guān)鍵一招，而三項(xiàng)制度改革無疑是要牢牢抓住的“牛鼻子”。
對此，中國化學(xué)工程集團(tuán)黨委書記、董事長戴和根感觸頗深。這家央企開展專項(xiàng)行動，加快構(gòu)建“四能”機(jī)制，即牽住“牛鼻子”，機(jī)構(gòu)能增能減，其中壓減近100家法人機(jī)構(gòu)；撤走“金交椅”，干部能上能下，例如通過內(nèi)部公開選拔、外部公開招聘干部占新提拔干部的57%；砸掉“鐵飯碗”，員工能進(jìn)能出，三年一競聘，全體起立再就位；打破“大鍋飯”，薪酬能高能低，企業(yè)負(fù)責(zé)人年度薪酬水平最大相差近8倍。
“通過改革，進(jìn)一步激發(fā)了員工動力、提高了人力資源效率，年人均營業(yè)收入、年人均創(chuàng)利、全員勞動生產(chǎn)率均翻了一番?！贝骱透f。
山東也在下決心啃下三項(xiàng)制度改革這塊“硬骨頭”。山東省國資委黨委書記、主任張斌介紹，該省省屬企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)全員業(yè)績考核全覆蓋，建立員工常態(tài)化退出機(jī)制，每年約有1.8萬人市場化退出；省屬企業(yè)各級子企業(yè)推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的戶數(shù)占比達(dá)到94.17%；管理人員薪酬結(jié)構(gòu)中績效年薪占比超過60%，同類管理人員薪酬差距平均在2.6倍以上；省屬企業(yè)中上市公司股權(quán)激勵、非上市公司中長期激勵戶數(shù)分別達(dá)到13戶、318戶。
這并不是個例。據(jù)彭華崗介紹，目前74.4%的中央企業(yè)各級子企業(yè)、61.7%的地方各級子企業(yè)與經(jīng)理層（含職業(yè)經(jīng)理人）簽訂了有關(guān)合同或契約，強(qiáng)化了經(jīng)理層成員的考核硬約束，實(shí)現(xiàn)了管理人員能上能下。同時，國有企業(yè)不斷深化內(nèi)部分配制度改革，靈活開展了多種方式的中長期激勵，截至6月底，中央企業(yè)已累計(jì)實(shí)施中長期激勵方案500個，覆蓋關(guān)鍵崗位核心人才13.7萬人。通過改革，國有企業(yè)勞動生產(chǎn)率得到有效提升，上半年，中央企業(yè)年化勞動生產(chǎn)率達(dá)到68.5萬元/人，同比增長30.5%。
混改企業(yè)“轉(zhuǎn)機(jī)制”明顯加快
“混改企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換明顯加快?！迸砣A崗說，國企改革三年行動中，堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。截至今年6月，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)所屬混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比分別超過75%和54%，累計(jì)實(shí)施混改項(xiàng)目分別超過5000個和6000個。
據(jù)了解，中國化學(xué)工程集團(tuán)目前6家二級企業(yè)、16家三級企業(yè)完成了混改。其中，華陸公司釋放30%股權(quán)引入“行業(yè)龍頭、改革標(biāo)桿”萬華化學(xué)，同步實(shí)施了員工跟投，今年上半年新簽合同額、營業(yè)收入、利潤總額同比分別增長139%、102%、177%。
論壇上多位嘉賓指出，“混”只是第一步，真正要使得混改發(fā)揮有效作用，還要進(jìn)一步突出“改”。彭華崗表示，著力以“混”促“改”，70%的混合所有制企業(yè)中有外部投資者派出的董事參與治理，混改企業(yè)成為完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、深化三項(xiàng)制度改革、健全激勵機(jī)制等改革事項(xiàng)的先行者、主力軍。
“黨的十九大以來，我們先后出臺了區(qū)域綜改方案和國企改革三年行動方案，持續(xù)推動以公眾公司為主要實(shí)現(xiàn)形式的混合所有制改革，健全市場化經(jīng)營機(jī)制。”上海市國資委黨委副書記董勤介紹，截至目前90%的市場競爭類和全部金融服務(wù)類監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，50%的市場服務(wù)類企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度。以混合所有制為基礎(chǔ)的發(fā)展格局基本形成，混合所有制企業(yè)占所有企業(yè)的77%、營業(yè)收入的90%、凈利潤的96%，國資國企發(fā)展的動力、活力充分釋放。
廣西柳工集團(tuán)有限公司董事、副總裁王太平表示，該公司堅(jiān)持以“混”促“改”激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。通過整合主業(yè)資產(chǎn)、推進(jìn)1274名骨干員工參與持股、引入7家高質(zhì)量戰(zhàn)略投資者、完成4位高管的職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換等一系列舉措，構(gòu)建起市場化的治理機(jī)制。同時，不斷加大內(nèi)部激勵機(jī)制改革，在核心上市公司實(shí)施限制性股票授予，在科技型子企業(yè)實(shí)施力度更大的股權(quán)與分紅激勵和超額利潤分享計(jì)劃等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年上半年，柳工集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入約170億元、同比增長超過29%，利潤總額同比增長超過30%。
優(yōu)化布局加碼戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)國資布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)、提升核心競爭力的必然要求，也是國企改革三年行動的重點(diǎn)任務(wù)。
彭華崗?fù)嘎?，今年以來國有?jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷提速，在加快戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合的同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資布局力度持續(xù)加大。2021年上半年，中央企業(yè)共完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資4102億元，新型基礎(chǔ)設(shè)施投資超1500億元。此外，“兩非”“兩資”剝離工作進(jìn)展積極，重點(diǎn)虧損子企業(yè)專項(xiàng)治理也取得明顯進(jìn)展，企業(yè)的主責(zé)主業(yè)更加突出。
地方層面，國資布局結(jié)構(gòu)也明顯優(yōu)化?！凹蹆?yōu)質(zhì)資源，做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！睆埍蠼榻B說，山東重新確認(rèn)省屬企業(yè)主業(yè)，每戶不超過3個，嚴(yán)控非主業(yè)投資，省屬企業(yè)2020年主業(yè)投資占比達(dá)到99%；開展非主業(yè)資產(chǎn)清理整合專項(xiàng)行動，計(jì)劃用三年時間清理退出388戶非主業(yè)企業(yè)，目前時間過半，已經(jīng)完成清理清退216戶。
董勤表示，上海完成了6組12家監(jiān)管企業(yè)聯(lián)合重組，組建了國投公司、長三角投資公司等，推動國資向長三角地區(qū)人工智能、工程咨詢、數(shù)字治理等領(lǐng)域延伸和拓展。未來，市屬國有資本25%將集中在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，30%左右將集中在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，35%左右將集中在城市安全和民生保障領(lǐng)域。
廣東省國資委主任李成也透露，在橫琴、前海政策發(fā)布后，最近將在兩個合作區(qū)開展一系列國有企業(yè)的投資、布局，謀劃推動大灣區(qū)的國企國資改革先走一步，爭取到“十四五”末，有更多國有企業(yè)成為有國際影響力的一流企業(yè)。